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【海外】习近平如何开拓中国法治新蓝图

2019/10/18 20:33:05

【海外】习近平如何开拓中国法治新蓝图

依法治国,是中国共产党一直以来致力于坚持的原则,同时也是习近平先生的核心观点之一。党把法律视为工具,用来维护社会稳定并巩固中国共产党的领导力。

 

以上信息是中国共产党十八届四中全会传达出来的。会议于10月23日闭幕,为期四天的会议围绕建设“中国特色社会主义法治”展开。大会报告不断重申法律需要牢牢坚持“党的领导”,其中也提及了让中国司法制度更严格公正的相关措施。

 

在西方的观念中,如果司法不独立,上述目标是很难实现的。那么,习近平会如何去做?

 

首先,他要让地方官员更难插手干预案件判决。在中国有些地方,地方法院受到地方官员的操控,他们权力泛滥到能控制法庭判决和对法官的任命。这样的弄权行为已经燃起了民众的怒火,尤其是在很多涉及权力滥用的案件里,例如当地政府官员和他们的朋友们能从土地征收中谋取暴利。

 

四中全会报告也提到,中共会开始评定官员对案件的干涉程度,这会影响到后者的提拔评定。美国纽约福坦莫大学法学院教授Carl Minzer认为,这些评定是北京“管理地方官员行为”的一系列手段之一。报告指出,除了习近平的反腐行动(仍在大力推进),还有给官员们的定行为准则。法官也是一样,也要对案件的判决负“终身责任”。

 

在新制度下,法院将跨司法辖区行使权力;这样从理论上来说,法官将不太容易受到地方官员的操纵。这项措施已经在东部一些地区试行,包括法庭人事调动以及拨款将由更高一层的政府来行事。四中全会报告指出,最高人民法庭,将在全国范围内建立“巡回法庭”——这是将司法权力中央化的另一项重要措施。

 

司法权力中央化的趋势也许可以解释报告里强调的“依宪执政”。中国的宪法包括维护言论自由和私人财产,但在实际庭审判决判决中未必完全予以考虑。武汉大学教授秦前红认为,这次全体会议将改变这一现状,并且将开启“宪法监督”的新时代。在“坚持党的领导”下的宪法制度,能给位于北京的最高人民法院高于所有地方法院的权力。

 

简而言之,习近平想要让法律同其他措施一起加强其领导力,包括反腐行动、经济政策的制定,希望权力“中央化”并加强政府领导和贯彻党的方针能力。北京《环球时报》的一位编辑说,此次全会的目的在于“管理官员”。一位党内人士对此表示赞同,中纪委在10月25日召开了一次全体会议。这次会议讨论反腐行动中众多案例。

 

四中全会把习近平推到了依法治国的前台。而之前落马的官员周永康,曾任中共中央政治局常委、中央政法委书记,这个机构领导整个司法系统,包括警察和法院。周永康在“集体领导”下积累了巨大权力,这也能解释为什么习近平会更想加强领导力。Minzer教授表示,这也包括让最高领导人亲自领导司法体系,以及领导司法体系中的政党体系。

 

在很短时间内,习近平便成为自邓小平以后权力最大的领导人。报告强调了这一点,援引“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”,将他的本人讲话提升到官员行为准则的高度。有媒体已经观察到,迄今为止,习近平是继邓小平之后唯一一位用名字来命名创新思想的领导人。